将以人为本跨越城镇化规划一直，我们做了！在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称规划）施行两周后，参予规划调研和编成草拟的国家发改委发展规划司副司长陈亚军拒绝接受专访时说。陈亚军说道，规划仅次于的亮点是让城镇化正本清源，重返人的城镇化的本质属性。四项战略的核心都是人仍然以来，我们都不期望中国的城镇化只侧重速度，而不注重质量，而城镇化最核心的质量就是人的市民化。

陈亚军说道，规划明确提出了四项战略任务，很多人只看见第一项是解决问题人的问题，实则规划整体谋篇布局都是环绕人进行。在四项战略任务中，前进农业移往人口市民化，是为了解决问题农业移往人口在城市里的身份和待遇问题；优化城市空间布局，是为了解决问题8.5亿左右城镇人口（到2020年）的产于问题；提升城市可持续发展能力，是为了解决问题城市产业、基础设施和公共服务对人口的承托能力问题；推展城乡发展一体化，是为了解决问题仍回到农村里的人需要某种程度共享现代化成果的问题。陈亚军说道。

规划编成3年，创建了新型城镇化的整体框架，多项沉疴的改革获得了突破，同时也有一些改革仍须要探寻明确路径。陈亚军说道，创建农业移往人口市民化成本承担机制、多元可持续的城镇化投融资机制、减少行政成本的设市模式、改革完备农村宅基地制度等，必须在试点中统一认识，找寻可拷贝、可推展的经验。人口市民化带给什么实惠规划对以人为核心的城镇化构成共识，牵涉到到多项改革创新。

人户分离出来是中国城镇化过程中的类似现象，是由中国城乡二元结构要求的。城乡二元结构是任何发展中国家都会经历的，这是一个客观规律，但二元体制导致的二元结构是中国特有的，这是人为地将人区分开了。陈亚军对说道，农民工是中国特有的，他们的职业是工人，但身份毕竟农民。如果我们全面建设小康社会的时候不去考虑到解决问题这个问题，如果我们中华民族最出色兴起的时候还是二元的格局，那我们的社会将不会面对很多问题。

而规划具体，要解决问题1亿农业移往人口的落户问题，陈亚军说道，这是一项根本性的改革突破。过去，我国户籍改革难度很大，举步维艰。2012年，在我国7.3亿的城镇常住人口中，2.34亿农业移往人口没城镇户口，没享用与城市居民同等的公共服务。

这个问题沉积多年，已沦为当前我国城镇化进程中最相当严重的障碍。陈亚军指出，规划将居住证制度与公共服务挂勾，这将沦为户籍改革的一个地下通道。在办公室，他拿走了4本厚厚的调研报告。

记者从报告中看见，2012年，国家发改委在调研中找到，一些地方居住证制度拒绝严苛，拒绝有高中文化程度，已购房，同时已交纳几年社保，这完全将99.9%的农民工回避独自。陈亚军说道，按照规划拒绝，今后居住证制度将会设置这样多的条件，农民工应当根据居住于年限来实施梯度拥有对应的公共服务。

户籍制度本身只是一个外壳，背后隐蔽着与之涉及的基本公共服务，而规划对还包括农民工在内的城镇常住人口拥有的基本公共服务原作了明确指标。过去，农民工完全无法拥有城市的保障性住房，但规划突破了这一囚禁。到2020年，我国保障房将覆盖面积到城镇常住人口的23%，这个数字背后的变化很大。对于农民工的住房问题，陈亚军说明说道，过去，保障房覆盖率的基数是城镇户籍人口，现在是8.5亿的城镇常住人口，以一个家庭三口人来计算出来，可以覆盖面积1亿多人。

我们考虑到，到2020年，我们将解决问题三分之一左右农业移往人口的落户问题，保障房必需覆盖面积他们，尤其是举家迁移的农民工。

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